首頁河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作方案的通知
河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作方案的通知
各省轄市、省直管縣（市）環(huán)保局、鄭州航空港區(qū)建設(shè)環(huán)保局：
現(xiàn)將《大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作方案》印發(fā)你們，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年8月5日
大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作方案
為深入貫徹省委省政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，切實(shí)抓好“1+6+7”工作方案落實(shí)，特制定大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹省委省政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以《河南省治理工業(yè)大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》和《河南省治理燃煤污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》為依據(jù)，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化屬地監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和督查督導(dǎo)，著力解決工業(yè)大氣污染和燃煤污染突出問題，圓滿完成大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。
二、監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)和重點(diǎn)
（一）2741家涉氣“小散亂差”污染企業(yè)關(guān)停淘汰
主要任務(wù):對2741家涉氣“小散亂差”污染企業(yè)進(jìn)行全面排查，報(bào)請當(dāng)?shù)卣婪ㄗ鞒鲫P(guān)閉行政決定；檢查2741家涉氣“小散亂差”污染企業(yè)是否關(guān)停、清退、淘汰，是否做到斷水?dāng)嚯?、拆除設(shè)施、吊銷執(zhí)照“三個到位”。
（二）鋼鐵、水泥制造、平板玻璃制造、煤炭、電解鋁行業(yè)執(zhí)法檢查
1. 鋼鐵、水泥制造、平板玻璃制造行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。同國家環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一部署安排的執(zhí)法檢查任務(wù)合并進(jìn)行，按《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（豫環(huán)文〔2016〕198號）和《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的緊急通知》（豫環(huán)明電〔2016〕110號）要求組織開展檢查，檢查結(jié)束后要按期上報(bào)專項(xiàng)檢查報(bào)告和專項(xiàng)檢查表，保證省廳及時(shí)匯總情況向環(huán)保部報(bào)告。
2. 煤炭、電解鋁等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查。主要任務(wù):對污染物超標(biāo)排放的企業(yè)依法采取按日計(jì)罰、停產(chǎn)整治等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、自動監(jiān)控設(shè)施安裝和運(yùn)行情況、限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治等措施執(zhí)行情況。
（三）化工、工業(yè)爐窯等重點(diǎn)行業(yè)燃煤使用情況執(zhí)法檢查
主要任務(wù):對使用劣質(zhì)煤的化工、工業(yè)爐窯等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，依法從嚴(yán)從重處罰，杜絕劣質(zhì)煤使用；重點(diǎn)檢查煤質(zhì)保證制度落實(shí)情況，進(jìn)貨時(shí)的煤質(zhì)檢測情況，煤質(zhì)是否符合要求，以及污染防治設(shè)施運(yùn)行和污染物排放達(dá)標(biāo)情況。
（四）高污染燃料禁燃區(qū)燃用高污染燃料設(shè)施專項(xiàng)執(zhí)法檢查
主要任務(wù):對高污染燃料禁燃區(qū)燃用高污染燃料設(shè)施進(jìn)行全面排查，督促限期拆除或改造燃煤鍋爐及其他使用高污染燃料的燃燒設(shè)施；重點(diǎn)檢查當(dāng)?shù)匕此{(lán)天工程實(shí)施方案要求劃定高污染燃料禁燃區(qū)情況，禁燃區(qū)內(nèi)新建或存在高污染燃料燃用設(shè)施情況，依法查處新建高污染燃料燃用設(shè)施、燃用高污染燃料環(huán)境違法行為和限期拆除或改造使用高污染燃料的燃燒設(shè)施情況。
（五）6463家涉氣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查
主要任務(wù):加強(qiáng)6463家重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，確保大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；重點(diǎn)檢查6463家重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、自動監(jiān)控設(shè)施安裝和運(yùn)行情況，落實(shí)環(huán)保制度、治理環(huán)境問題、保障大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放情況。
三、監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的落實(shí)與要求
各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港區(qū)環(huán)保局要統(tǒng)籌安排監(jiān)管執(zhí)法力量，調(diào)動和發(fā)揮好環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的作用，聚合力量，形成監(jiān)管執(zhí)法拳頭，確保如期完成大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)執(zhí)法任務(wù)。
（一）目標(biāo)與時(shí)限
2016年10月底前，2741家涉氣“小散亂差”污染企業(yè)全部關(guān)停、清退、淘汰到位；各省轄市、省直管縣（市）建成區(qū)實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋。
2016年11月底前，全面完成鋼鐵、水泥制造、平板玻璃制造、煤炭、電解鋁、化工、工業(yè)爐窯行業(yè)執(zhí)法檢查任務(wù)；各地高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)拆除或改造燃煤鍋爐及其他使用高污染燃料的燃燒設(shè)施工作落實(shí)到位。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保6463家重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（二）方法
1. 各省轄市環(huán)保部門要明確責(zé)任分工，掌握所轄區(qū)內(nèi)“小散亂差”污染企業(yè)名單和工作進(jìn)度，按標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限對“小散亂差”污染企業(yè)全面關(guān)停、清退、淘汰到位。各縣（區(qū)）環(huán)保部門要報(bào)請當(dāng)?shù)卣畬λ爡^(qū)內(nèi)“小散亂差”污染企業(yè)開展排查，掌握企業(yè)名單、掌握任務(wù)進(jìn)度、掌握工作標(biāo)準(zhǔn)，依法下達(dá)關(guān)停決定，將關(guān)閉淘汰任務(wù)下達(dá)到各級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，建立工作臺帳，關(guān)停一家，銷號一家。
2. 各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港區(qū)要制定鋼鐵、水泥制造、平板玻璃制造、煤炭、電解鋁、化工、工業(yè)爐窯行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案，建立企業(yè)名單臺帳，對企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、自動在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況等進(jìn)行全面排查，對污染物超標(biāo)排放的依法采取行政處罰、限產(chǎn)或停產(chǎn)整治措施，加強(qiáng)重點(diǎn)用煤工業(yè)企業(yè)煤質(zhì)監(jiān)測，建立煤質(zhì)監(jiān)測制度和檔案。2016年10月底前，完成鋼鐵、水泥制造、平板玻璃制造、煤炭、電解鋁行業(yè)執(zhí)法檢查，向省廳報(bào)送檢查報(bào)告。2016年11月底前，完成化工、工業(yè)爐窯等重點(diǎn)行業(yè)燃煤使用情況執(zhí)法檢查，向省廳報(bào)送檢查報(bào)告。
3. 各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港區(qū)要制定高污染燃料禁燃區(qū)燃用高污染燃料設(shè)施專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案，統(tǒng)籌組織好專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況，當(dāng)?shù)卣欠裣逻_(dá)正式文件；檢查禁燃區(qū)內(nèi)燃用設(shè)施拆改情況，對禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料燃用設(shè)施逐一登記建檔，明確拆除或改造的責(zé)任單位、責(zé)任人和期限，以及拆除或改造是否落實(shí)到位；檢查高污染燃料使用情況，對禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料的違法行為依法查處，對用煤大戶依法責(zé)令退出禁燃區(qū)，確保禁燃區(qū)相關(guān)措施落實(shí)到位。
4. 各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港區(qū)要制定6463家重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管計(jì)劃，明確監(jiān)管方式方法和責(zé)任人，建立日常監(jiān)管臺帳，做到一企一檔，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為和環(huán)境問題，立即采取措施，確保6463家重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各省轄市環(huán)保部門要制定市屬企業(yè)的專項(xiàng)監(jiān)管計(jì)劃，在嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管同時(shí)，加強(qiáng)對所轄縣（區(qū)）監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，檢查各縣（區(qū)）制定和落實(shí)6463家重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管計(jì)劃情況，對發(fā)現(xiàn)的違法行為和環(huán)境問題，是否立即依法采取措施，對問題突出的企業(yè)，是否有重點(diǎn)監(jiān)管措施。
（三）要求
1. 按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。各地要于2016年8月20日前制定大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的具體實(shí)施方案，完成動員部署；要細(xì)化每月、每旬需要完成的目標(biāo)任務(wù)、采取的方法步驟和責(zé)任人員，逐月逐旬抓好落實(shí)，確保2016年11月底前完成大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法攻堅(jiān)任務(wù)。
2. 全面排查整治問題。各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面排查、關(guān)?！靶∩y差”污染企業(yè)，限期拆除或改造高污染燃料禁燃區(qū)燃用高污染燃料設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整治涉氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)存在的環(huán)境問題，促進(jìn)提升污染防治措施和能力，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。對于執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，要向所在地縣（區(qū)）環(huán)保部門、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格人員下達(dá)監(jiān)管任務(wù)，確保限產(chǎn)和停產(chǎn)整治等任務(wù)有人管、有人抓，任務(wù)不棚架，得到有效落實(shí)。
3. 依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法。對檢查中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)超總量、偷排漏排、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、新建高污染燃料燃用設(shè)施、燃用高污染燃料、料場和渣場無密閉遮蓋等違法行為運(yùn)用新修訂的《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》采取依法處罰、連日計(jì)罰、停產(chǎn)整治、查封扣壓等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治能力提升，對使用劣質(zhì)煤的企業(yè)，依法從嚴(yán)從重處罰，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)煤使用。
四、加強(qiáng)督導(dǎo)與通報(bào)
1. 省廳領(lǐng)導(dǎo)分片督導(dǎo)。省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊(duì)分片督導(dǎo)時(shí)，要把大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)作為督導(dǎo)內(nèi)容，聽取各市縣情況匯報(bào)，掌握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促分包市縣按照目標(biāo)時(shí)限完成任務(wù)。
2. 省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)專項(xiàng)督查。每月20日至30日，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，將匯總“攻堅(jiān)戰(zhàn)”監(jiān)管執(zhí)法開展情況，對全省進(jìn)行通報(bào)；對工作突出、成效顯著的進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對完不成計(jì)劃進(jìn)度，整改進(jìn)展緩慢，報(bào)送信息不及時(shí)的通報(bào)批評，并通過媒體對典型案例進(jìn)行曝光。
3. 省廳環(huán)保督察組重點(diǎn)督查。省廳十個督察組要掌握所督察市縣（區(qū)）相關(guān)企業(yè)名單、監(jiān)管計(jì)劃、方案措施和工作進(jìn)度，對監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)督查，督促所督察市縣（區(qū)）按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求完成大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)任務(wù)。每月25日向當(dāng)?shù)胤答伓讲煺慕ㄗh，同時(shí)，將反饋督察意見報(bào)分片廳領(lǐng)導(dǎo)督查組和省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)。
五、加強(qiáng)信息報(bào)送
1. 旬報(bào)制度。各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港區(qū)每月9日、19日、29日向省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)和省廳駐地督察組報(bào)送《大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作旬報(bào)表》（見附件1）。
2. 月報(bào)制度。各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港區(qū)每月25日前向省環(huán)保廳和省廳駐地督察組報(bào)告本地大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作開展情況，主要包括工作進(jìn)展、好的做法、存在問題、違法案件查辦、意見建議和《大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作月報(bào)表》（見附件2）。
六、保障措施
1. 高度重視。各級環(huán)保部門要把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的重大決策部署上來。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)任務(wù)，事關(guān)全省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的大局，要以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任、問題導(dǎo)向、專項(xiàng)督導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決完成大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的各項(xiàng)任務(wù)。
2. 統(tǒng)籌謀劃。各級環(huán)保部門要統(tǒng)籌謀劃大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作與其他相關(guān)工作的部署實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保部門與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的關(guān)系，充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)主體作用和社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，周密制定實(shí)施方案和工作措施，確保大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作順利實(shí)施。
3. 落實(shí)責(zé)任。各級環(huán)保部門要建立大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制，將各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，明確落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)時(shí)限，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以嚴(yán)格明確的責(zé)任制，保障大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長將與各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港區(qū)環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
4. 考核問責(zé)。各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港區(qū)要加強(qiáng)對大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的考核，將各項(xiàng)任務(wù)納入年度考核內(nèi)容，對完成任務(wù)突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，對目標(biāo)任務(wù)未完成、工作推進(jìn)不力的單位和個人進(jìn)行問責(zé)。年底前，省環(huán)保廳將對各地完成各項(xiàng)任務(wù)情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)檢查，對工作不到位、履職不到位的單位和個人提出問責(zé)建議。
聯(lián) 系 人：杜慶海 董小全
聯(lián)系電話：（0371）66309219 66309206
主辦：省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì) 督辦：省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)
抄送：督察辦。
河南省環(huán)境保護(hù)廳辦公室 2016年8月5日印發(fā)
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